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       2022年11月1日，國家發(fā)改委、國家統計局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，對有序推進(jìn)原料用能不納入能源消費總量控制相關(guān)工作進(jìn)行了具體部署。這是深入貫徹黨的二十大報告關(guān)于完善能源消耗總量和強度調控重要精神，落實(shí)《“十四五”節能減排綜合工作方案》的重要舉措。2022年11月2日，國家發(fā)改委微信公眾號隨即刊發(fā)了中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )黨委書(shū)記李云鵬專(zhuān)題解讀文章——《完整準確全面理解原料用能扣減政策 推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，詮釋該政策的精髓和要義。

       原料用能新政甫一出臺，便在石油和化工行業(yè)內引發(fā)強烈積極而正面的反響，因為這是行業(yè)長(cháng)期呼吁的結果，行業(yè)期盼已久，其實(shí)施將給國內石化產(chǎn)業(yè)結構調整和高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新的機遇。

       至此，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )在原料用能不納入能源消費總量控制相關(guān)政策研究、推動(dòng)出臺、解讀和宣貫培訓工作方面取得了重大成果。為讓業(yè)內了解石化聯(lián)合會(huì )為這一新政的出臺實(shí)施付出的諸多努力，本報記者對石化聯(lián)合會(huì )黨委常委、副會(huì )長(cháng)孫偉善進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

       記者：石化聯(lián)合會(huì )關(guān)注“原料用能”這一話(huà)題源自何時(shí)？當時(shí)是基于怎樣的考慮？

       孫偉善：推動(dòng)出臺原料用能不納入能源消費總量控制(最開(kāi)始為不納入節能目標考核)相關(guān)政策的工作開(kāi)始于2010年7月。當時(shí)某石化公司新建的乙烯裝置開(kāi)車(chē)生產(chǎn)剛剛一個(gè)月，當地省政府就給該公司去函，要求其相關(guān)裝置停產(chǎn)2個(gè)月，否則當地省將無(wú)法通過(guò)“十一五”節能目標考核。這家石化公司乙烯裝置能耗總量中的約60%為原料用能，裝置開(kāi)車(chē)生產(chǎn)對于推高當地省單位GDP能耗作用明顯，確實(shí)會(huì )導致當地省無(wú)法完成“十一五”節能目標。但該裝置若停產(chǎn)2個(gè)月，又將給該公司所在的央企造成很大經(jīng)濟損失，而且開(kāi)停車(chē)過(guò)程危險性較大，公司不希望該裝置停產(chǎn)。為此，他們在向國家相關(guān)部委、當地省政府等多方反映的同時(shí)，還給石化聯(lián)合會(huì )來(lái)函，希望通過(guò)聯(lián)合會(huì )向上反映此事。

       記者：石化聯(lián)合會(huì )在推進(jìn)這一政策出臺過(guò)程中做了哪些方面的工作？發(fā)揮了怎樣的作用？

       孫偉善：在接到該石化公司來(lái)函后，石化聯(lián)合會(huì )非常重視。相關(guān)領(lǐng)導立即責成主管行業(yè)節能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展部承辦相關(guān)工作，向國家部委、當地省政府反映該公司訴求，并提出行業(yè)意見(jiàn)，而主要工作還是由該公司所在央企承擔。

       但事后石化聯(lián)合會(huì )反復思考了這件事情，認為根據石油和化工行業(yè)特點(diǎn)，此事可能事關(guān)業(yè)內眾多企業(yè)，并非個(gè)例，隨即開(kāi)展深入調查研究。調研結果顯示：原料用能與燃料和動(dòng)力用能不同，碳排放存在較大差別。在石油和化工行業(yè)中，煤炭、石油、天然氣等含碳原料主要在工藝系統中密閉轉化，部分碳元素最終進(jìn)入產(chǎn)品，部分以二氧化碳形式排放，而燃料和動(dòng)力用能的碳元素幾乎全部以二氧化碳形式排放。在節能評價(jià)考核等工作中科學(xué)區分原料用能和燃料動(dòng)力用能，符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際需求和國際通行做法，有利于加快推動(dòng)能源要素向單位能耗物質(zhì)產(chǎn)出效率更高的產(chǎn)業(yè)和項目?jì)A斜，推動(dòng)加快構建高端完整的石油和化工生產(chǎn)和供應體系，有力推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量轉型發(fā)展。

       我們根據調研得出的主要結論是：原料用能與燃料、動(dòng)力用能相比，所造成的環(huán)境影響相對較小，將二者放在一起、不加區分進(jìn)行考核并不公平。在此過(guò)程中，行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)也形成了共識。于是，石化聯(lián)合會(huì )站在石油和化工行業(yè)發(fā)展的角度上，正式提出應該開(kāi)展原料用能不納入能源消費總量控制相關(guān)政策的研究，并推動(dòng)其出臺。

       記者：石化聯(lián)合會(huì )在推進(jìn)新政出臺的過(guò)程中，有哪些重要的事件和時(shí)間節點(diǎn)？

       孫偉善：在業(yè)內達成共識后，石化聯(lián)合會(huì )開(kāi)始推進(jìn)相關(guān)工作，其中重要的時(shí)間節點(diǎn)有3個(gè)。

       第一個(gè)時(shí)間節點(diǎn)是在2015年。石化聯(lián)合會(huì )協(xié)助國家部委辦理“兩會(huì )”提案以及研究“十三五”規劃相關(guān)工作時(shí)，提出在“十三五”規劃中將原料用能不納入能源消費總量控制，客觀(guān)反映石油和化工行業(yè)發(fā)展用能方面的需求。經(jīng)過(guò)與國家部委的不斷溝通，相關(guān)部委逐漸認可了石油和化工行業(yè)的觀(guān)點(diǎn)，并充分肯定了石化聯(lián)合會(huì )在這方面所提供的專(zhuān)業(yè)化意見(jiàn)。

       第二個(gè)時(shí)間節點(diǎn)是在2019年。習近平總書(shū)記2019年12月在《求是》雜志上發(fā)表了題為《推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局》的重要文章，指出“對于能耗強度達標而發(fā)展較快的地區，能源消費總量控制要有適當彈性”。按照習近平總書(shū)記提出的“既要盡力而為，又要實(shí)事求是”的重要指示精神，石化聯(lián)合會(huì )同國家發(fā)改委能源研究所撰寫(xiě)了專(zhuān)題研究報告，建議對新建石化項目作為原料、材料使用的能源消費進(jìn)行單獨核算，在各地區“十三五”能源消費總量控制目標考核中予以核減，為經(jīng)濟發(fā)展較快地區拓展發(fā)展空間，助力當地兼顧節能減排與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。此份研究報告為政策的最終出臺起到了重要的支撐作用。

       第三個(gè)時(shí)間節點(diǎn)是在2021年。原料用能相關(guān)事項已受到多部委的重視，政府部門(mén)也開(kāi)展了多次調研，行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)都通過(guò)各種方式提出政策建議。石化聯(lián)合會(huì )還參加了相關(guān)部委有關(guān)政策研究和報告起草工作。

       石化聯(lián)合會(huì )的研究顯示，2021年，我國能源消費總量為52.4億噸標準煤，其中原料用能為3.1億噸標準煤。石油和化工行業(yè)能源消費量7.2億噸標準煤，其中原料用能2.2億噸標準煤。石油和化工行業(yè)能源消費量只占全國的13.7%，但原料用能卻占了全國的69.4%，是最主要的原料用能行業(yè)。石油和化工行業(yè)原料用能占自身能源消費量的比例達到29.9%，而全國原料用能占全國能源消費量的比例只有5.9%，我們行業(yè)原料用能占比也顯著(zhù)高于全國平均水平。原料用能不納入能源消費總量控制政策一旦出臺，石油和化工行業(yè)會(huì )是最大的受益者。

       由于石化聯(lián)合會(huì )相關(guān)工作人員一直跟蹤和開(kāi)展相關(guān)工作，積極參與多個(gè)部委的政策研究，將聯(lián)合會(huì )意見(jiàn)充分融入，相關(guān)報告得到了國務(wù)院領(lǐng)導的肯定性批示。2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議決定，原料用能不納入能源消費總量控制。至此，政策方向正式確定。

       最終出臺的《通知》極為關(guān)鍵的一點(diǎn)是對原料用能進(jìn)行了明確。《通知》強調，原料用能指用作原材料的能源消費。其中，用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類(lèi)、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇。《通知》還提出，隨著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和新興產(chǎn)品不斷發(fā)展，煤炭、石油、天然氣及其制品將用于生產(chǎn)更多其他非能源用途的新興產(chǎn)品，原料用能的具體范疇也將不斷優(yōu)化完善。

       記者：下一步，在“原料用能”新政方面石化聯(lián)合會(huì )還將開(kāi)展哪些工作?如何指導和幫助行業(yè)企業(yè)具體落實(shí)好這一新政？

       孫偉善：接下來(lái)，我們將開(kāi)展3項具體工作：

       一是繼續加強領(lǐng)導，分工協(xié)作，形成工作合力，配合國家發(fā)改委完成后續的政策培訓和落地實(shí)施工作。

       二是結合聯(lián)合會(huì )黨委巡視整改工作，對聯(lián)合會(huì )在原料用能相關(guān)政策方面的工作進(jìn)行總結，為轉觀(guān)念、轉作風(fēng)、勇?lián)斕峁﹨⒖迹瑸楦母飫?chuàng )新，深入研究聯(lián)合會(huì )建設發(fā)展目標方向提供案例。

       三是加大對聯(lián)合會(huì )系統人才培養力度，將更多的干部職工培育成行業(yè)各領(lǐng)域的專(zhuān)家。

       記者：關(guān)于此次推動(dòng)新政出臺，石化聯(lián)合會(huì )有哪些感受和體會(huì )？

       孫偉善：石化聯(lián)合會(huì )在原料用能相關(guān)政策方面的工作對石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用，體現了堅決落實(shí)黨中央決策部署、積極服務(wù)國家重大戰略重大任務(wù)的責任當擔，是把“兩個(gè)維護”落到實(shí)處的具體表現。

       實(shí)踐證明，行業(yè)協(xié)會(huì )只要提高政治站位，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和關(guān)于本行業(yè)的重要指示批示論述，胸懷“國之大者”，提高專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)意識，認定對國家、行業(yè)、會(huì )員和先進(jìn)企業(yè)有利的事情，以求真務(wù)實(shí)、一抓到底、一以貫之的作風(fēng)開(kāi)展工作，就一定能夠有所作為。但如果行業(yè)協(xié)會(huì )的觀(guān)念、作風(fēng)沒(méi)有轉變，不敢擔當，其建設發(fā)展就會(huì )走偏。

       一是要提高政治站位，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想與石油和化工行業(yè)有關(guān)重要指示批示和論述。原料用能相關(guān)政策推進(jìn)工作之所以能取得成效，本質(zhì)上是石化聯(lián)合會(huì )深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想及重要指示批示和論述的結果，是提高政治站位，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的體現，更是對習近平總書(shū)記在《求是》雜志上發(fā)表的重要文章的深刻領(lǐng)會(huì )和將其在具體工作中落實(shí)的產(chǎn)物。

       二是要深化對新時(shí)代行業(yè)協(xié)會(huì )事業(yè)發(fā)展的理解，自覺(jué)把握“國之大者”對行業(yè)協(xié)會(huì )工作的要求，不斷轉觀(guān)念、轉作風(fēng)、勇?lián)敗Ｔ嫌媚苌婕暗钠髽I(yè)數量、產(chǎn)品眾多，關(guān)系石油和化工行業(yè)發(fā)展之大局。石化聯(lián)合會(huì )干部職工需要對心懷“國之大者”了然于胸，對行業(yè)發(fā)展趨勢、方向及企業(yè)所需所想了然于胸，自覺(jué)把貫徹黨中央決策部署、踐行為人民服務(wù)的宗旨體現到謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實(shí)踐中去。要轉觀(guān)念、轉作風(fēng)，增強服務(wù)國家、行業(yè)和企業(yè)意識;要勇?lián)敚瑢τ谟欣趪摇⑿袠I(yè)的事情要以“功成不必在我”的胸懷，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

       三是要提高專(zhuān)業(yè)化水平和業(yè)務(wù)研究能力，創(chuàng )新工作方式，增強服務(wù)意識。原料用能相關(guān)政策涉及技術(shù)、經(jīng)濟、管理等多個(gè)領(lǐng)域，需要綜合運用石油和化工行業(yè)知識，需要通曉產(chǎn)業(yè)政策，熟悉政策制定和出臺過(guò)程中各個(gè)部委的職責分工，還需在引導企業(yè)積極參與的過(guò)程中具備一定的協(xié)調能力。今后，石化聯(lián)合會(huì )干部職工要加強政策和專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習，力求提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，同時(shí)積極參與到相關(guān)部委的工作中，做好政府和企業(yè)的橋梁;并通過(guò)創(chuàng )新工作方式，形成新的工作思路，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作落地實(shí)施、開(kāi)花結果。

       四是要加強領(lǐng)導，分工協(xié)作，形成工作合力，將聯(lián)合會(huì )的影響力發(fā)揮到極致，讓政策產(chǎn)生更為積極的效果。對于原料用能相關(guān)政策出臺的推進(jìn)需各方通力協(xié)作。在聯(lián)合會(huì )黨委的統一領(lǐng)導下，各部門(mén)積極聯(lián)系政府部門(mén)、協(xié)調行業(yè)企業(yè)，并在對比分析國際國內原料用能相關(guān)情況、解讀相關(guān)政策、配合部委籌備培訓工作等各個(gè)方面展開(kāi)分工協(xié)作，形成了工作合力。李云鵬書(shū)記受?chē)野l(fā)改委邀請，代表聯(lián)合會(huì )發(fā)表署名解讀文章，為行業(yè)內企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和高質(zhì)量發(fā)展舉旗定向。下一步，我們將積極做好相關(guān)培訓工作，確保政策執行到位。