編者按：11月2日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )微信公眾號刊發(fā)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )黨委書(shū)記李云鵬署名文章，為石化化工行業(yè)專(zhuān)題解讀《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》，全文如下：

完整準確全面理解原料用能扣減政策 推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )黨委書(shū)記 李云鵬

近日，國家發(fā)展改革委、國家統計局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對有序推進(jìn)原料用能不納入能源消費總量控制相關(guān)工作進(jìn)行了具體部署。這是深入貫徹黨的二十大報告關(guān)于完善能源消耗總量和強度調控重要精神，落實(shí)《“十四五”節能減排綜合工作方案》的重要舉措，對推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力實(shí)現碳達峰碳中和具有十分重要的意義。各有關(guān)方面特別是石化化工行業(yè)要完整、準確、全面理解原料用能扣減政策，著(zhù)力推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、原料用能扣減政策有利于推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

石化化工行業(yè)用能的主要特點(diǎn)之一是相當一部分能源被用作原料，包括煤炭、石油、天然氣等一次能源，也包括石腦油、焦炭等二次能源。據中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )初步統計，2021年我國石化化工行業(yè)能耗總量約7.2億噸標準煤，其中原料用能量占比約30%。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，預計今后一個(gè)時(shí)期我國石化化工行業(yè)總體規模還將繼續擴大，原料用能消費量也將隨之增長(cháng)。

原料用能與燃料和動(dòng)力用能不同，碳排放存在較大差別。在石化化工行業(yè)中，煤炭、石油、天然氣等含碳原料主要在工藝系統中密閉轉化，部分碳元素最終進(jìn)入產(chǎn)品，部分以二氧化碳形式排放，而燃料和動(dòng)力用能的碳元素幾乎全部以二氧化碳形式排放。在節能評價(jià)考核等工作中科學(xué)區分原料用能和燃料動(dòng)力用能，符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際需求和國際通行做法，有利于加快推動(dòng)能源要素向單位能耗物質(zhì)產(chǎn)出效率更高的產(chǎn)業(yè)和項目?jì)A斜，推動(dòng)加快構建高端完整的石化化工生產(chǎn)和供應體系，有力推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量轉型發(fā)展。

同時(shí)，《通知》著(zhù)力夯實(shí)原料用能數據統計核算基礎，強化原料用能數據報送、核算與統計等工作，這將為獲取企業(yè)二氧化碳排放數據、提高我國碳排放核算能力奠定堅實(shí)基礎，有利于提升我國重點(diǎn)用能行業(yè)在未來(lái)面對歐盟碳邊境調節機制等國際綠色貿易壁壘時(shí)的應對能力，在提升國際競爭力的同時(shí)規避潛在風(fēng)險。

二、石化化工行業(yè)要完整、準確、全面理解原料用能新政策

石化化工行業(yè)原料用能約占我國原料用能總量的三分之二。原料用能不納入能源消費總量控制，充分考慮了石化化工行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)及技術(shù)特性，有利于保障企業(yè)穩定運營(yíng)和安全生產(chǎn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。但我們要清楚認識到，原料用能扣減的新政策并不意味著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節能降碳工作“放水退坡”，而是要在保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展合理用能需求基礎上，堅持高標準、嚴要求，推動(dòng)提升經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量和效益。石化化工企業(yè)仍然要毫不松懈地做好節能降碳等相關(guān)工作，嚴格遵守產(chǎn)業(yè)政策和規劃、節能環(huán)境政策等相關(guān)要求。

具體來(lái)說(shuō)，石化化工項目仍要合理有序實(shí)施，要確保行業(yè)發(fā)展實(shí)現由“規模速度型”向“結構效益型”轉變。一方面，要嚴把新上項目準入關(guān)口，要深入論證項目建設的必要性，相關(guān)項目必須符合產(chǎn)業(yè)規劃布局、資源環(huán)境承載能力等要求；存量項目要加大節能降碳改造力度，加快淘汰不符合要求的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置，深入挖掘節能降碳潛力。石化化工企業(yè)要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》《關(guān)于嚴格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》等政策要求，加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用，對能源的購入存儲、加工轉換、輸送分配、最終使用等環(huán)節實(shí)施動(dòng)態(tài)監測、控制和優(yōu)化管理，著(zhù)力提高能源資源利用效率，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

三、科學(xué)界定原料用能范疇，落實(shí)好原料用能扣減政策

《通知》明確了原料用能的基本定義和具體范疇，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類(lèi)、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動(dòng)力使用，不屬于原料用能范疇。

比如，煤炭經(jīng)氣化生成合成氣，合成氣進(jìn)一步生產(chǎn)煤化工產(chǎn)品，該部分煤炭就屬于原料用能。又如，在煤制烯烴生產(chǎn)過(guò)程中，原料煤經(jīng)過(guò)煤氣化、變換、凈化、合成等工序生產(chǎn)中間產(chǎn)品甲醇，甲醇通過(guò)催化轉化生成烯烴單體，并經(jīng)分離提純得到合格的乙烯和丙烯單體產(chǎn)品。一般生產(chǎn)1噸煤制烯烴，需要4噸左右原料煤。再如，蒸汽裂解是我國主要的乙烯生產(chǎn)工藝，石腦油在高溫下發(fā)生熱分解等化學(xué)反應，生成乙烯及其副產(chǎn)品，進(jìn)入乙烯裂解裝置的石腦油及其他組分就屬于原料用能范疇。

石化化工企業(yè)要結合自身生產(chǎn)工藝情況，認真學(xué)習和研究《通知》中對于原料用能的定義和范疇，嚴格落實(shí)能源統計報表制度，真實(shí)、準確、完整、及時(shí)填報本單位原料用能數據，為扎實(shí)有序推進(jìn)原料用能不納入能源消費總量控制相關(guān)工作奠定堅實(shí)基礎。