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中石化聯(lián)發(fā)〔2014〕2號
 

各有關(guān)單位：

為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)全國職業(yè)教育工作會(huì )議精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，提升職業(yè)教育支撐我國石油和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，結合石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規劃，制定以下指導意見(jiàn)。

一、把握總體要求

（一）重要意義。石油和化學(xué)工業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“石油和化工”）是我國國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，產(chǎn)值規模、產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界前列，部分生產(chǎn)技術(shù)和裝備已達到世界先進(jìn)水平，但“大而不強”仍是制約行業(yè)可持續發(fā)展的突出問(wèn)題。石油和化工行業(yè)迫切需要加快調結構、轉方式，依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提升、管理創(chuàng )新驅動(dòng)，形成資源節約型、環(huán)境友好型、本質(zhì)安全型的發(fā)展模式，由全球價(jià)值鏈中低端向中高端躍升，促進(jìn)我國由石油和化工大國向強國轉變。加快發(fā)展石油和化工行業(yè)現代職業(yè)教育，是適應我國行業(yè)轉型升級需求，推進(jìn)石油和化工行業(yè)由大變強的戰略選擇。

（二）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持以立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導向，適應經(jīng)濟新常態(tài)下石油和化工行業(yè)對技術(shù)技能人才需求，深化產(chǎn)教融合、校企合作，激發(fā)辦學(xué)活力，完善保障措施，加快發(fā)展與石油和化工行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革相適應的現代職業(yè)教育，培養數以百萬(wàn)計的行業(yè)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

（三）基本原則。

——服務(wù)社會(huì )、同步發(fā)展。堅持以服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和行業(yè)人力資源升級為宗旨，推動(dòng)職業(yè)教育與行業(yè)發(fā)展同步規劃，與石油和化工產(chǎn)業(yè)建設同步實(shí)施，與石油和化工技術(shù)進(jìn)步同步升級。

——立足產(chǎn)業(yè)、特色發(fā)展。根據產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進(jìn)教學(xué)改革和專(zhuān)業(yè)建設。健全專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制，建立專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準和職業(yè)標準聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)機制，完善校企協(xié)同育人機制，增強行業(yè)院校辦學(xué)實(shí)力，實(shí)現特色發(fā)展。

——行業(yè)指導、協(xié)調發(fā)展。加強行業(yè)指導、評價(jià)和服務(wù)，健全行業(yè)指導制度和工作機制，推進(jìn)石油和化工行業(yè)各級各類(lèi)職業(yè)教育和培訓協(xié)調發(fā)展。

——系統培養、全面發(fā)展。堅持工學(xué)結合、知行合一，將培養職業(yè)精神與提高技術(shù)技能高度融合，培養創(chuàng )新型、開(kāi)拓型、應用型技術(shù)技能人才。

（四）總體目標。到2020年，形成適應石油和化工產(chǎn)業(yè)需求、產(chǎn)教深度融合、中高職有機銜接的行業(yè)職業(yè)教育體系，職業(yè)教育服務(wù)石油和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力得到全面提升。

——產(chǎn)教融合更加深入。實(shí)現職業(yè)教育類(lèi)型及層次與石油和化工產(chǎn)業(yè)人才需求相匹配，專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內容與職業(yè)標準對接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接。實(shí)現實(shí)訓設備配置水平與技術(shù)進(jìn)步要求更加適應，職業(yè)院校職業(yè)技能鑒定層級標準與企業(yè)職工培訓考核晉級標準相統一，開(kāi)放型院校構建與學(xué)習型企業(yè)形成相促進(jìn)。

——教育資源更加集約。石油和化工行業(yè)職業(yè)教育隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調整機制基本形成，優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步擴大。到2020年，重點(diǎn)培育10個(gè)行業(yè)職業(yè)教育集團，建立20個(gè)全國石油和化工類(lèi)專(zhuān)業(yè)職業(yè)教育教師培訓基地，建立一批行業(yè)職業(yè)教育與培訓示范性實(shí)訓基地，建設一批石油和化工類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫和精品資源共享課程，采用國家規劃教材、行業(yè)優(yōu)秀教材的比例達到90%以上。

——規模結構更加合理。大力發(fā)展石油和化工行業(yè)職業(yè)教育，強化行業(yè)職業(yè)培訓。到2020年，職業(yè)院校石油和化工類(lèi)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)在校生規模達到80萬(wàn)人，畢業(yè)生占行業(yè)企業(yè)當年新增員工的比例提高到80%，技術(shù)技能人才占技能勞動(dòng)者的比例提高到38%，行業(yè)每年培訓職工300萬(wàn)人次以上。

——辦學(xué)水平明顯提高。行業(yè)職業(yè)院校辦學(xué)優(yōu)勢凸顯，產(chǎn)業(yè)人力資源素質(zhì)顯著(zhù)改善，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力大幅提升。到2020年，建成若干世界一流的職業(yè)院校和骨干專(zhuān)業(yè)，建成若干世界一流的“教育型石油和化工企業(yè)”。

二、激發(fā)辦學(xué)活力

（五）提升行業(yè)服務(wù)水平。充分發(fā)揮全國石油和化工職業(yè)教育教學(xué)指導委員會(huì )職能。加強行業(yè)職業(yè)教育專(zhuān)家隊伍建設。研究行業(yè)結構調整、轉型升級及技術(shù)進(jìn)步對職業(yè)崗位變化和人才需求的影響，定期發(fā)布行業(yè)人才需求預測報告。指導行業(yè)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，協(xié)調人才培養結構與區域產(chǎn)業(yè)結構相適應。

（六）建立行業(yè)評價(jià)制度。建立和完善政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、第三方機構共同參與的職業(yè)院校石油和化工類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)質(zhì)量評估機制。針對行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及安全運行等特有工種要求，對設置不足5年的石油和化工類(lèi)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)點(diǎn)實(shí)行專(zhuān)業(yè)辦學(xué)資質(zhì)核查制度，對設置超過(guò)5年的石油和化工類(lèi)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)點(diǎn)實(shí)行專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)制度。加強教材普查及質(zhì)量評價(jià)。定期發(fā)布行業(yè)院校石油和化工類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養質(zhì)量報告。

（七）促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。建立職業(yè)院校和企業(yè)間深層合作、協(xié)同發(fā)展的機制。規模以上企業(yè)要有機構或人員負責與院校的合作業(yè)務(wù)，定期提供人力資源需求信息，設立學(xué)生實(shí)習和教師實(shí)踐崗位，強化實(shí)習管理，落實(shí)實(shí)習責任保險，確保實(shí)習教學(xué)安全。院校要設立校企合作部門(mén)，負責與企業(yè)的合作業(yè)務(wù)，定期提供人力資源供給信息。企業(yè)應充分利用職業(yè)院校資源，廣泛開(kāi)展在職職工和社會(huì )勞動(dòng)預備人員技術(shù)培訓。促進(jìn)企業(yè)與院校開(kāi)展聯(lián)合招生、聯(lián)合培養的現代學(xué)徒制試點(diǎn)。促進(jìn)石化院校與國際行業(yè)組織、國外企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育交流與合作。探索適應石油化工企業(yè)“走出去”需要的職業(yè)教育發(fā)展模式。

（八）鼓勵行業(yè)企業(yè)辦學(xué)。發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，支持和鼓勵行業(yè)大型企業(yè)舉辦、中小型企業(yè)參與舉辦石油和化工職業(yè)院校。中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)要牽頭組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團，開(kāi)展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點(diǎn)。企業(yè)應優(yōu)先安排職工到職業(yè)院校參加系統培訓，接受繼續教育。企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告。

（九）強化技術(shù)技能積累創(chuàng )新。支持大型化工園區與高校和職業(yè)院校密切合作，拓展教師和學(xué)生參與園區企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、專(zhuān)利申請、生產(chǎn)運行、技術(shù)改造、質(zhì)量檢驗、裝備安裝與維護、標準宣貫、規程制訂等技術(shù)技能積累和創(chuàng )新的渠道。院校要建立密切聯(lián)系企業(yè)的制度，鼓勵教師和學(xué)生為企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，加速成果孵化，促進(jìn)成果轉化，引領(lǐng)學(xué)生走創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成才之路。職業(yè)院校教師和學(xué)生擁有知識產(chǎn)權的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設計等成果，可依法依規在企業(yè)作價(jià)入股。行業(yè)在科研立項申請，科技進(jìn)步獎評審， “重點(diǎn)實(shí)驗室”、“工程實(shí)驗室”、“工程研究中心” 認定，行業(yè)專(zhuān)利服務(wù)平臺利用等方面，對職業(yè)院校予以適當傾斜并提供便利。

三、提高培養質(zhì)量

（十）人力資源體系與職業(yè)教育體系對應構建。擴大行業(yè)職業(yè)院校在校生規模，優(yōu)化培養層次結構。選擇本科院校與具備條件的高職院校和大型企業(yè)在石油和化工類(lèi)主干專(zhuān)業(yè)聯(lián)合試辦4年制高職本科及專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育。遴選5個(gè)石油化工類(lèi)主干專(zhuān)業(yè)，探索石油和化工教育集中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科教育、專(zhuān)業(yè)研究生教育于一身的石油和化工教育開(kāi)放貫通體系，培養適應行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

（十一）職業(yè)技能提高與職業(yè)精神培養高度融合。突出技術(shù)技能培養，強化教學(xué)、實(shí)習、實(shí)訓相融合的教育教學(xué)活動(dòng)。加強學(xué)生文化基礎教育，將職業(yè)精神的內涵轉化為教育教學(xué)內容，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)具化為學(xué)生核心素養體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標準，實(shí)現提高職業(yè)技能和培養職業(yè)精神高度融合。弘揚勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，增強學(xué)生職業(yè)自豪感和自信心，為學(xué)生的全面發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

（十二）院校教學(xué)過(guò)程與企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程緊密對接。深化具有行業(yè)特點(diǎn)的人才培養模式改革創(chuàng )新，實(shí)行教師團隊化教學(xué)、學(xué)生合作式學(xué)習、師生互動(dòng)式交流、校企一體化育人。堅持工學(xué)結合、知行合一，強化創(chuàng )新實(shí)習實(shí)訓形式，在教學(xué)中貫徹國家與行業(yè)的技術(shù)標準及規范，引入企業(yè)先進(jìn)技術(shù)工藝和操作規程，培養符合產(chǎn)業(yè)標準的人才。在國家和省級示范（骨干）院校開(kāi)展合格畢業(yè)生直接取得化工特有工種職業(yè)資格證書(shū)的試點(diǎn)。開(kāi)展行業(yè)職業(yè)技能競賽，創(chuàng )新形式，提升水平，培育技術(shù)技能拔尖人才。

（十三）行業(yè)企業(yè)文化與職業(yè)院校文化互通互融。探索校企文化互通互融的有效形式，積極推進(jìn)行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀文化融入職業(yè)院校教育全過(guò)程、院校文化引入企業(yè)生產(chǎn)和職工培訓，增強石油和化工產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、消費鏈的安全、環(huán)保和健康問(wèn)題意識，將全員自律和共同意識的“責任關(guān)懷”理念轉變為職業(yè)行動(dòng)。加強市場(chǎng)環(huán)境下法律、法規、監管規則和誠信“合規”意識教育，貫徹 “全球契約”等國際公認的企業(yè)行為規范。

（十四）實(shí)訓生產(chǎn)裝置與信息技術(shù)手段融合利用。發(fā)揮職業(yè)院校的教育優(yōu)勢和企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，利用信息化手段 ，推進(jìn)教育教學(xué)改革，拓寬校企合作發(fā)展空間。加強主干專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫及精品課程建設，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享。適應石化特殊工況要求，逐步實(shí)施、推廣教學(xué)現場(chǎng)與生產(chǎn)現場(chǎng)間遠程互動(dòng)教學(xué)。校企共同研發(fā)計算機仿真實(shí)訓系統，開(kāi)發(fā)仿真化工單元操作、化工車(chē)間生產(chǎn)工藝實(shí)訓系統，建設實(shí)際生產(chǎn)裝置與仿真操作結合、手動(dòng)操作與集散控制操作兼顧的實(shí)訓車(chē)間，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享，促進(jìn)實(shí)訓設施本質(zhì)安全與環(huán)保，提升技能訓練效率。

（十五）專(zhuān)職教師實(shí)踐能力與兼職教師教學(xué)能力整體提升。完善并落實(shí)職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐制度，定期選送中青年教師參加職業(yè)技能培訓，將職業(yè)資質(zhì)納入教師晉職晉級的考核條件。完善企業(yè)工程技術(shù)人員和高技能人才到院校擔任專(zhuān)兼職教師的制度，將兼職任教情況納入職工業(yè)績(jì)考核的重要內容。大型骨干企業(yè)要建立教師培訓基地及教師工作站，納入全國職業(yè)教育師資企業(yè)實(shí)踐基地并給予支持。院校與行業(yè)企業(yè)要共建企業(yè)技能大師工作室，注重吸納行業(yè)企業(yè)工程技術(shù)人員和“能工巧匠”。行業(yè)每2年選拔和認定一批教學(xué)名師、技術(shù)能手、技能大師和專(zhuān)業(yè)帶頭人，專(zhuān)兼職教師具有參加評選、認定的同等資格。優(yōu)先推薦石油和化工行業(yè)職業(yè)教育院校參加全國石油和化工先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者的評選。

（十六）院校教育資源與企業(yè)實(shí)訓資源共建共享。鼓勵行業(yè)院校、企業(yè)、園區和所在區域共建共享共管實(shí)習實(shí)訓基地和培訓基地。基地建設要貼近生產(chǎn)實(shí)際，適應項目典型化、裝置大型化、工藝復雜化、生產(chǎn)自動(dòng)化、產(chǎn)品集群化的要求，探索實(shí)現集實(shí)踐教學(xué)、職業(yè)技能訓練與鑒定考核、職業(yè)資格認證與職業(yè)素質(zhì)培養等功能于一體。適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)支持一批石油和化工行業(yè)職業(yè)教育集團，認定一批 “教育型石油和化工企業(yè)”。加強教學(xué)資源和教材建設，吸納行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)兼職教師參與教材編寫(xiě)或審定，將經(jīng)過(guò)教學(xué)實(shí)踐檢驗的優(yōu)秀教材納入中國石油和化工優(yōu)秀出版物給予支持。

（十七）繼續教育與職工培訓協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮石油和化工行業(yè)組織作用，遴選一批石化類(lèi)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢明顯的職業(yè)院校建設企業(yè)職工培訓基地，面向企業(yè)、社會(huì )開(kāi)展技能培訓，提升職業(yè)院校服務(wù)能力和水平。積極開(kāi)展學(xué)分積累和轉換試點(diǎn)工作，推進(jìn)學(xué)習成果互認銜接。支持石化職業(yè)院校利用專(zhuān)業(yè)資源，參與石油和化工行業(yè)特有工種職業(yè)資格培訓和鑒定工作。石油和化工行業(yè)企業(yè)要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任，根據國家有關(guān)規定，按照職工工資總額的1.5%～2.5%足額提取職工教育培訓經(jīng)費，重點(diǎn)保證企業(yè)一線(xiàn)職工的教育和培訓支出。

四、完善保障措施

（十八）做好行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展規劃。各地教育行政部門(mén)要根據石油和化工行業(yè)發(fā)展需要，做好職業(yè)教育發(fā)展規劃，將石油和化工行業(yè)職業(yè)教育納入當地職業(yè)教育體系。給予石油和化工企業(yè)舉辦的職業(yè)院校與當地公辦職業(yè)院校同等待遇，在安排職業(yè)教育基礎能力建設相關(guān)項目時(shí)，向石油和化工集中度較高地區的相關(guān)職業(yè)院校適當傾斜。

（十九）健全行業(yè)就業(yè)和用人制度。完善石油和化學(xué)工業(yè)國家和行業(yè)職業(yè)標準、職業(yè)鑒定規范，體現與職業(yè)教育層次相對應。嚴格執行勞動(dòng)預備制度和就業(yè)準入。行業(yè)企業(yè)錄用員工，屬于就業(yè)準入控制的特有職業(yè)（工種），必須從取得相應職業(yè)院校學(xué)歷證書(shū)或職業(yè)培訓證書(shū)并獲得職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種），應優(yōu)先錄用取得相應職業(yè)院校學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)培訓合格證書(shū)的人員。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )        中華人民共和國教育部

             二零一五年一月十六日

主題詞：職業(yè)教育  石油和化學(xué)工業(yè)  指導意見(jiàn)

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